發(fā)布時間：2014年10月23日 來源：《遼寧人防》
省人防辦副主任 姚惠鈞
目前，全省人防工程建設(shè)已全面展開，從年初到現(xiàn)在，人防工程安全生產(chǎn)工作在省政府部署的“工程建設(shè)事故隱患大排查、大治理活動”的基礎(chǔ)上，當前正在進行“全省人防系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查”、“人防工程預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治”、“重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動”、“人防工程汛期安全生產(chǎn)工作”以及“安全生產(chǎn)月活動”等相關(guān)安全生產(chǎn)工作。
最近一個時期，全省接連發(fā)生幾起安全事故，雖然各地反應(yīng)迅速，處置得當，沒有造成人員傷亡和次生災(zāi)害，但造成了嚴重的經(jīng)濟損失和負面影響。今年6月30日的中石油管道大連分公司輸油管線破裂，泄漏的原油迅速流入金州新區(qū)市政排水管網(wǎng)，在開發(fā)區(qū)雙D港排污溝渠遇明火爆炸引發(fā)大火。同日，中石油管道錦州分公司輸油管線，在葫蘆島興城段發(fā)生原油泄漏事故，造成102國道興城段交通中斷近30個小時。
7月7日，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議，代省長李希強調(diào)，要堅持以人為本，強化紅線意識，做到警鐘長鳴，狠抓工作落實，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。同時強調(diào)，要始終把人民生命安全放在心中最高位置，牢記安全是第一責(zé)任，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把安全生產(chǎn)工作抓實抓嚴抓好。最后強調(diào)，安全生產(chǎn)根本上要靠制度來保障，最重要的是責(zé)任制。要把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落到實處，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。為此，省辦要求各級人防部門要結(jié)合工作實際，深入建設(shè)施工生產(chǎn)經(jīng)營第一線，采取切實有效的措施，加強在建工程的安全管理，確保投入使用工程的消防安全，提高汛期安全工作的意識，實現(xiàn)我省人防工程全年安全無事故。
一、落實一崗雙責(zé)，提高管行業(yè)必須管安全的理念
2013年11月，省政府審議并頒發(fā)了《遼寧省各級政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，確定了各級政府和部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。接到《規(guī)定》后，省辦專門召開了黨組擴大會議，研究落實《規(guī)定》的具體措施和辦法，結(jié)合我省實際，按照安全生產(chǎn)工作責(zé)任原則，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各部門、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、具體崗位和管理環(huán)節(jié)之中，落實“一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”的原則。
全省人防系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”和“行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合，以行業(yè)監(jiān)管為主”，以及“管行業(yè)必須管安全”、“誰主管，誰負責(zé)”、“誰審批，誰負責(zé)”的原則。各地人防辦要充分認識和理解實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的機制，制定相關(guān)的安全崗位職責(zé)，切實貫徹落實“一崗雙責(zé)”的任務(wù)和責(zé)任。要根據(jù)單位各級領(lǐng)導(dǎo)的工作層級，設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)，分別對單位主要負責(zé)人、單位的副職負責(zé)人和機關(guān)有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任和工作范圍進行劃分。即單位主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本單位和行業(yè)安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；副職負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的副職負責(zé)人還要對分管業(yè)務(wù)以外的安全生產(chǎn)工作負有綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指揮的責(zé)任。機關(guān)有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)成員要將安全生產(chǎn)作為本部門的基本職責(zé)納入分管業(yè)務(wù)工作之中，落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署，建立健全本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題；定期、不定期檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，依法依規(guī)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
二、強化現(xiàn)場監(jiān)督，實現(xiàn)在建工程安全無事故的底線
一是提高責(zé)任意識，加強工程建設(shè)管理。人防工程建設(shè)和管理是國家賦予我們?nèi)朔啦块T的職責(zé)，也是社會了解我們?nèi)朔拦ぷ鞯囊粋€主要標志。各級人防部門要有整體觀念和大局意識，充分認識到人防工程具有施工時間跨度長，施工環(huán)境復(fù)雜，工程質(zhì)量標準高的特點。針對人防工程建設(shè)涉及單位多、工作人員多、協(xié)調(diào)難度大的現(xiàn)實情況，各級人防部門和干部職工要按規(guī)章制度辦事，按原則規(guī)定行事，健全好制度，履行好職責(zé)。做到各種手續(xù)完整、完備，工程施工資料齊全，實現(xiàn)工程建設(shè)項目和工程質(zhì)量從開工到竣工全過程管理。
二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實安全工作職責(zé)。各級人防部門要高度重視人防工程建設(shè)管理，嚴格落實逐級安全責(zé)任制和崗位安全責(zé)任制，確保施工管理各個階段、每個環(huán)節(jié)的安全工作落到實處。要認真研究解決本地區(qū)、本單位人防工程建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善安全管理制度。要組織對所轄區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)工作進行嚴格檢查，排查安全隱患。重點是檢查施工企業(yè)安全生產(chǎn)和管理狀況，督促落實人防工程施工現(xiàn)場的安全管理制度；檢查施工安全管理制度的建立，安全人員的配備，施工安全管理的相關(guān)措施；檢查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；檢查從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建筑施工現(xiàn)場安全防護情況，登高作業(yè)的保護裝置和保護措施落實情況以及電氣機械設(shè)備漏電保護情況。對承重支撐架、基坑邊坡等易發(fā)生坍塌事故的施工部位和環(huán)節(jié)，必須有專項施工方案和切實可行的技術(shù)措施。高大模板工程和深基坑工程，施工企業(yè)還應(yīng)組織專家進行論證審查。
三是保證通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時請示匯報。各級人防部門要切實做好應(yīng)急準備、信息研判、事故處置和信息報送工作，健全快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須保證通信暢通。如出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全事故，必須及時組織力量妥善處置并第一時間上報。對瞞報、遲報、漏報事故信息造成后果的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員責(zé)任。對重處置輕報告和續(xù)報不及時的單位，將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、實施嚴格管理，加大投入，強化使用工程消防安全管理
一是各單位要加強所轄區(qū)域內(nèi)已建人防工程，特別是大中型平戰(zhàn)結(jié)合工程的安全檢查和隱患整改工作，要將重大火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，并通過重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動，切實解決一批影響本行業(yè)消防安全的突出問題，確保本行業(yè)消防安全形勢穩(wěn)定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會和諧穩(wěn)定。
二是對檢查過程中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患問題嚴重、整改進度緩慢、整改態(tài)度消極的單位，及時向當?shù)卣畷鎴蟾?，堅持嚴格?zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，將重大火災(zāi)隱患整治與常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治、消防安全網(wǎng)格化管理、重點單位“戶籍化”管理等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，確保整治成效。
三是要嚴格落實重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任追究制度。對督辦制度不落實、失職瀆職導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患不能及時消除，并因此引發(fā)惡性火災(zāi)事故的單位，要按照有關(guān)法律法規(guī)，依法追究領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。省辦將對各單位重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動進行督導(dǎo)檢查，并對問題突出的地區(qū)進行集中督辦。
四是使用中的人防工程，不得擅自擴大和改變防火分區(qū)，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)不能正常運行的，要立即修復(fù)；不得在人防工程內(nèi)進行電、氣焊等明火作業(yè)；不得在消火栓、防火卷簾門、手動報警按紐等處堆放物品；不得任意圈占、遮蓋或擅自拆除、挪移消防設(shè)備設(shè)施。電氣線路、用電器材出現(xiàn)老化或未按規(guī)定敷設(shè)及超負荷用電的工程，要立即整改。
四、提高防汛意識，確保汛期安全工作得到有效落實
根據(jù)我省的氣候特點，雨季汛期即將來臨，各地人防工程建設(shè)必須提前做好防汛前期的各項準備工作。
一是確保汛期安全工作組織有力。各單位的一把手，要高度重視人防工程防汛工作，提高防大汛、搶大險、救大災(zāi)的意識，打牢早準備、早預(yù)防的思想基礎(chǔ)，認真貫徹落實上級防汛工作的指示精神，切實做好人防工程防汛的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要落實好防汛崗位責(zé)任制，擬制防汛搶險工作計劃，建立精干的防汛隊伍，切實做好防汛各項準備工作。
二是各單位從現(xiàn)在開始，要對所轄區(qū)域的人防工程認真細致地進行汛前安全檢查，摸清人防工程現(xiàn)狀，確定防汛重點。要重點檢查大中型平戰(zhàn)結(jié)合工程和城市內(nèi)居民區(qū)、交通道路下的早期工程，發(fā)現(xiàn)隱患要及時解決，應(yīng)急措施要果斷有效，確保人防工程不倒灌、不塌陷，不影響建筑、交通和城市居民安全。要加強汛情監(jiān)測工作，做到定點、定位、定人、定責(zé)，實行專職人員與兼職人員結(jié)合，固定與機動相結(jié)合的巡查辦法，逐項工程，逐個地段，認真查尋，防患于未然。從7月中旬到9月上旬，各單位要對汛前安全檢查隱患治理情況、汛期防范措施落實情況、應(yīng)急值守處置機制和自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制運行情況進行復(fù)查，查缺補漏，確保萬無一失。
三是因地理環(huán)境和氣候的因素，我省汛期正好是人防工程建設(shè)施工的黃金季節(jié)，在建工程施工涉及事多，安全工作尤為重要。所有在建人防工程建設(shè)單位和施工企業(yè)及參加建設(shè)各方要著重加強高深基坑支護、人防構(gòu)筑物圍擋、高大模板架設(shè)等方面的施工管理和汛期安全管理。各市縣人防辦要組織工程管理人員、質(zhì)量監(jiān)督站技術(shù)人員親臨一線檢查工程施工情況，確保汛期在建工程安全運行無事故。
四是要積極主動，不等不靠，積極籌措資金，抓緊儲備必要的物資器材，緊缺和難以籌措的物資要了解市場信息，掌握流動的趨勢，一旦需要能盡快解決。對現(xiàn)有防汛設(shè)備要及時清查、維修、保養(yǎng)，使所有防汛設(shè)備設(shè)施處于良好的狀態(tài)，確保使用。要加強防汛物資器材的日常管理，嚴格調(diào)用程序，使防汛物資器材用到關(guān)鍵部位，起到應(yīng)有作用。
五是要堅持好值班制度，確保指揮通信聯(lián)絡(luò)暢通。凡遇到強降雨等惡劣天氣，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，技術(shù)和管理人員要在崗在位，確保突發(fā)汛情，能夠迅速、正確地處理，把苗頭處理在發(fā)生事故之前，把事故損失或影響減少到最小程度。發(fā)現(xiàn)大中型平戰(zhàn)結(jié)合人防工程有嚴重倒灌、早期或其它人防工程有結(jié)構(gòu)破壞、坍塌，危及建筑、交通和人員安全的情況要立即安排專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場緊急搶險并逐級及時上報，嚴禁遇事推諉貽誤時機、瞞報誤報等問題的發(fā)生。
五、開展安全大檢查，有效預(yù)防和消除安全生產(chǎn)隱患
為貫徹落實會議精神，深刻吸取近期我省各類事故教訓(xùn)，切實做好我省人防系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，省辦決定于7月15日至9月25日，在全省人防系統(tǒng)開展組織安全生產(chǎn)工作大檢查活動。此次檢查，省辦將成立以我為組長的安全生產(chǎn)工作檢查組，對各市人防工程安全工作進行檢查。重點是：在建人防工程的施工管理和已建人防工程的使用管理。我們此次將本著“盯住問題不放手、問題不解決不罷休”的工作態(tài)度去組織檢查。各級人防部門也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)工作大檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)本市有關(guān)部門，組織人防系統(tǒng)進行先期安全檢查，重點圍繞“人員制度措施，在建工程施工方案技術(shù)保障，建設(shè)審批參建單位資質(zhì)管理，平戰(zhàn)結(jié)合工程使用存儲，人員密集場所消防設(shè)施通道、預(yù)案編制演練、人員值守和崗位培訓(xùn)”等相關(guān)工作檢查，要做到查實、查牢，確保不走過場，確保會議精神落到實處。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。我們要按照省委、省政府的要求，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，以更加負責(zé)的精神、更加有效的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，狠抓安全工作落實，確保全省人防系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展盡我們?nèi)朔赖囊环萘α俊?span>
